尊敬的各位來賓，大家下午好！感謝大會(huì)主辦方邀請參加本次論壇，我今天的演講題目是《以工程路徑，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度、構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。
6月22日，中央深改委第二十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，文件要求“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。這為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化存在的突出問題給出關(guān)鍵指引，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素化走向了一個(gè)新的重要階段，數(shù)據(jù)要素市場化配置工作正式全面啟動(dòng)。我今天把3044am永利電子和清華大學(xué)自2020年以來在數(shù)據(jù)要素方面開展的一些研究向大家做匯報(bào)。
數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)要素化，主要面臨兩方面問題：一是安全問題，二是流通問題。從流通來講，一側(cè)是數(shù)據(jù)資源，從品類來看是個(gè)開集，同時(shí)又是變動(dòng)的、分散的、海量的；另一側(cè)是應(yīng)用場景，也是開集、變動(dòng)的、多樣的、海量的。二者之間的連接路徑十分復(fù)雜，特別是在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、交易、分配、安全等方面問題亟待解決。
要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，無法繞開數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，所以數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度里第一個(gè)必須破解的就是產(chǎn)權(quán)制度。第二要破解是流通交易。第三是收益分配，即數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，如何參與勞動(dòng)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的分配？最后是安全問題，數(shù)據(jù)安全形勢越來越嚴(yán)峻，安全問題必須引起重視。
為解決以上問題，3044am永利電子自2020年以來與清華大學(xué)開始聯(lián)合研究。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)字段就像原子，原子是不穩(wěn)定的，物質(zhì)就像應(yīng)用，原子和物質(zhì)間有一個(gè)分子。物質(zhì)是由分子組成的，分子是由原子組成的。我們知道應(yīng)用是由數(shù)據(jù)組成的，那么在數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間是不是有一個(gè)類似于分子的中間態(tài)存在？如果存在，能不能把它標(biāo)準(zhǔn)化，把它加工出來？如果能把它加工出來，安全問題和流通問題就有解。
帶著這樣一個(gè)命題，聯(lián)合清華大學(xué)的七個(gè)學(xué)院和3044am永利電子所屬3044am永利系統(tǒng)、中電數(shù)據(jù)、奇安信三家公司，組成了百人專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)研究。聯(lián)合研究有一個(gè)定位，就是既要有理論研究和創(chuàng)新，也要注重多重實(shí)踐。科學(xué)是為了有所發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是在于創(chuàng)新，工程是在應(yīng)用。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素方面的技術(shù)創(chuàng)新、理論研究有很多，但是如何在工程實(shí)踐上落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，真正使數(shù)據(jù)能夠融合起來、共享起來、流通起來，這是需要解決的一個(gè)實(shí)踐工程問題，因此，我們選擇工程路徑來實(shí)現(xiàn)這四大制度。
首先，首創(chuàng)提出了以“數(shù)據(jù)元件”為核心的工程方案。在總結(jié)歸納傳統(tǒng)四個(gè)生產(chǎn)要素的市場化配置規(guī)律后，研究發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)字段與數(shù)據(jù)應(yīng)用間，存在一種類似于分子的狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)后來定義為“數(shù)據(jù)元件”。數(shù)據(jù)元件是通過對數(shù)據(jù)脫敏以后，根據(jù)市場需要、應(yīng)用場景需要，由若干個(gè)相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集，或者由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過建模形成的數(shù)據(jù)特征。前者是組態(tài)元件，后者是模態(tài)元件。數(shù)據(jù)元件實(shí)現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用間的解耦。數(shù)據(jù)元件是需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的一個(gè)數(shù)據(jù)的初級產(chǎn)品。
有了數(shù)據(jù)元件以后確權(quán)的問題迎刃而解。提出“兩分離、三階段”的確權(quán)方法。“兩分離”就是先把信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分離。信息具有人格權(quán)，數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)又分為所有權(quán)和用益權(quán)。數(shù)據(jù)的主體對數(shù)據(jù)具有所有權(quán)，數(shù)據(jù)的持有主體對數(shù)據(jù)具有用益權(quán)。在數(shù)據(jù)的資源化階段，數(shù)據(jù)主要由數(shù)據(jù)的主體和數(shù)據(jù)的持有主體來擁有，但這個(gè)階段非常復(fù)雜，有N個(gè)主體存在。但到數(shù)據(jù)元件階段，對數(shù)據(jù)脫敏以后加工的數(shù)據(jù)元件，數(shù)據(jù)元件的主體就變成兩個(gè)，即數(shù)據(jù)元件模型的開發(fā)商和數(shù)據(jù)元件的運(yùn)營單位，這兩個(gè)主體對數(shù)據(jù)元件就有權(quán)屬。主體從N個(gè)減到了2個(gè)。到數(shù)據(jù)產(chǎn)品階段，產(chǎn)品開發(fā)商買走數(shù)據(jù)元件去加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主體就變成數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商的單一主體。這套理論將N個(gè)主體歸納到兩個(gè)主體，然后再到一個(gè)主體，讓數(shù)據(jù)市場的產(chǎn)權(quán)主體非常明晰，對數(shù)據(jù)確權(quán)問題有了一個(gè)初步的解決辦法。
第二個(gè)問題是數(shù)據(jù)流通，構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)元件的要素流通體系。原始數(shù)據(jù)是沒有辦法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流通的，點(diǎn)對點(diǎn)的應(yīng)用是資源化的應(yīng)用，數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)要素化是無法通過原始數(shù)據(jù)流通來實(shí)現(xiàn)的。流通和安全是一種“零和困境”，強(qiáng)調(diào)安全，原始數(shù)據(jù)的流通無法實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)流通，原始數(shù)據(jù)的安全無法保障。但數(shù)據(jù)元件破解了“零和困境”這個(gè)難題。數(shù)據(jù)資源階段做到了“數(shù)據(jù)可用不可見，數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”；到了數(shù)據(jù)元件階段，通過數(shù)據(jù)加工中心，把加工的數(shù)據(jù)元件構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，然后產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這樣實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流通。這個(gè)過程也與傳統(tǒng)四要素的流通以及信息技術(shù)的發(fā)展都有個(gè)“中間態(tài)”的基本規(guī)律是一致的。
第三是收益分配，形成了“三階段”區(qū)別定價(jià)市場分配機(jī)制。在數(shù)據(jù)資源階段是以“數(shù)據(jù)規(guī)模為基礎(chǔ)，成本法為主”的定價(jià)機(jī)制。到了數(shù)據(jù)元件階段，由于數(shù)據(jù)元件是一種模型加數(shù)據(jù)，因此形成以數(shù)據(jù)元件價(jià)值為基礎(chǔ)，收益法為主的定價(jià)機(jī)制。第三個(gè)階段，是以產(chǎn)品需求為基礎(chǔ)，市場法為主的定價(jià)機(jī)制。綜上，按照成本法、收益法和市場法，在三個(gè)階段實(shí)行了數(shù)據(jù)要素在不同的階段參與分配的機(jī)制。
最后再談?wù)劙踩鉀Q方案，就是構(gòu)建了以“數(shù)據(jù)元件”為核心要件的“一庫兩網(wǎng)”的安全治理架構(gòu)。首先定義和研發(fā)了一個(gè)產(chǎn)品叫“數(shù)據(jù)金庫”，它不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算，而是由政府主導(dǎo)建設(shè)，數(shù)據(jù)和外網(wǎng)物理隔離的一個(gè)高保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主要兩類空間，一種是社會(huì)化的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)“大進(jìn)大出”，安全難以監(jiān)管；還有一種是政府的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)是“只進(jìn)不出”，部門間的共享都很難實(shí)現(xiàn)。因此需要兩者間有個(gè)“可進(jìn)可出”的存儲(chǔ)空間，我們對數(shù)據(jù)金庫就是這樣一個(gè)定義。將核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)金庫，通過數(shù)據(jù)金庫的內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)金庫之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)金庫里的核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)元件，通過數(shù)據(jù)單向網(wǎng)閘、數(shù)據(jù)擺渡的方式到外網(wǎng)空間，構(gòu)筑數(shù)據(jù)的要素互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)元件在數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行流通，這是安全解決方案。
對于以上四點(diǎn)研究成果，3044am永利電子自去年開始在武漢、四川德陽、大理、江陰等城市開展了試點(diǎn)。期待能夠通過這些試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化工作的推進(jìn)和相應(yīng)制度的落地。
從德陽試點(diǎn)情況來看，總結(jié)得出：制度體系是基礎(chǔ)，有了制度保障，數(shù)據(jù)企業(yè)放心交出數(shù)據(jù)參與流通；技術(shù)創(chuàng)新是核心，定義了數(shù)據(jù)元件以后，整個(gè)流通問題得到了化解；市場分配是關(guān)鍵，把要素市場、產(chǎn)品市場和資源市場進(jìn)行了合理的分類、合理的界定；工程路徑是亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是創(chuàng)新，更多的是落實(shí)，更多的是實(shí)踐。
3044am永利電子的要素化工程方案全面落實(shí)了四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，工程方案得到了社會(huì)普遍積極反響，多個(gè)地方黨委政府對工程方案高度認(rèn)可。該方案作為城市級數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)方案通過專家組評審，被認(rèn)為是“城市級數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的優(yōu)先選擇”。3044am永利電子聯(lián)合中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)成立“數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院”，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的研究工作。
相信通過和各地政府、各個(gè)行業(yè)攜手合作，將進(jìn)一步加快實(shí)踐數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革進(jìn)程。只要通過試點(diǎn)實(shí)踐把路走通，就能夠成為一個(gè)可在各地復(fù)制的好的路徑。
最后再一次感謝大會(huì)的邀請，3044am永利電子愿意和社會(huì)各界一道共同努力，通過數(shù)據(jù)要素化的市場化配置改革推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展，謝謝大家！
